新华社北京7月31日电 近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步美满中央财政科研项目资金治理等政策的若干定见》，并发出通知，要求各地域各部门结合现实当真贯彻落实。
《关于进一步美满中央财政科研项目资金治理等政策的若干定见》全文如下。
《中共中央、国务院关于深入体造机造鼎新加快执行创新驱动发展战术的若干定见》和《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金治理的若干定见》印发以来，有力引发了创新创造活力，推进了科技事业发展，但也存在一些鼎新措施落实不到位、科研项目资金治理不够美满等问题。为贯彻落实中央关于深入鼎新创新、形成充斥活力的科技治理和运行机造的要求，进一步美满中央财政科研项目资金治理等政策，现提出以下定见。
一、总体要求
全面贯彻落实党的十八大和十八届三钟注四钟注五中全会及全国科技创新大会心灵，以邓幼平理论、“三个代表”沉要思想、科学发展观为领导，深刻进建贯彻习近平总书记系列沉要讲话心灵，依照党中央、国务院决策部署，牢固设置和贯彻落实创新、协调、绿色、盛开、共享的发展理想，深刻执行创新驱动发展战术，推进公共创业、万多创新，进一步推动简政放权、放管结合、优化服务，鼎新和创新科研经费使用和治理方式，推进形成充斥活力的科技治理和运行机造，以深入鼎新更好引发宽大科研人员积极性。
——对峙以报答本。以调动科研人员积极性和创造性为启程点和落脚点，强化激励机造，加大激励力度，引发创新创造活力。
——对峙遵循法规。依照科研活动法规和财政预算治理要求，美满治理政策，优化治理流程，改进治理方式，适应科研活动现实必要。
——对峙“放管服”结合。进一步简政放权、放管结合、优化服务，扩大高校、科研院地点科研项目资金、差旅会议、根基建设、科研仪器设备采购等方面的治理权限，为科研人员潜心钻研营造优良环境。同时，加强事中过后监管，端庄查处违法违纪问题。
——对峙政策落实落地。细化实化政谋划定，加强督查，狠抓落实，买通政策执行中的“堵点”，加强科研人员鼎新的成就感和获得感。
二、改进中央财政科研项目资金治理
。ㄒ唬┘蚧に慵僭，下放预算调剂权限。凭据科研活动法规和特点，改进预算假造步骤，尝试部门预算批复前项目资金预拨造度，保障科研人员实时使用项目资金。下放预算调剂权限，在项目总预算不变的情况下，将直接用度中的资料费、测试化验加工费、燃料动力费、出版／文件／信息传布／知识产权事务费及其他支出预算调剂权下放给项目承担单元。简化预算假造科目，归并会议费、差旅费、国际合作与互换费科目，由科研人员结合科研活动现实必要假造预算并按划定两全铺排使用，其中不超过直接用度10%的，不必要提供预算测算凭据。
。ǘ）提高间接用度比沉，加大绩效激励力度。中央财政科技打算（专项、基金等）中尝试公开竞争方式的研发类项目，均要设立间接用度，鉴定比例能够提高到不超过直接用度扣除设备购置费的肯定比例：500万元以下的部门为20%，500万元至1000万元的部门为15%，1000万元以上的部门为13%。加大对科研人员的激励力度，取缔绩效支出比例限度。项目承担单元在两全铺排间接用度时，要处置好合理分摊间接成本和对科研人员激励的关系，绩效支出铺排与科研人员在项目工作中的现实贡献挂钩。
。ㄈ┟魅防臀穹芽Я煊，不设比例限度。参加项目钻研的钻研生、博士后、接见学者以及项目聘用的钻研人员、科研辅助人员等，均可开支劳务费。项目聘用人员的劳务费开支尺度，参照本地科学钻研和技术服务业从业人员均匀工资水平，凭据其在项目钻研中承担的工作工作确定，其社会保险补助纳入劳务费科目列支。劳务费预算不设比例限度，由项目承担单元和科研人员据实假造。
。ㄋ模└慕嶙嵊嘧式鹆粲么χ梅绞。项目执行期间，年度渣滓资金可结转下一年度持续使用。项目实现工作指标并通过验收后，结余资金按划定留归项目承担单元使用，在2年内由项目承担单元两全铺排用于科研活动的直接支出；2年后未使用完的，按划定收回。
。ㄎ澹┳灾鞴娣吨卫砗嵯蚓。项目承担单元以市场委托方式获得的横向经费，纳入单元财政统一治理，由项目承担单元依照委托方要求或合同约定治理使用。
三、美满中央高校、科研院所差旅会议治理
。ㄒ唬└慕醒敫咝！⒖蒲性核彩诳蒲腥嗽辈盥梅阎卫。中央高校、科研院所可凭据讲授、科延注治理工作现实必要，依照精简高效、严行节约的准则，钻研造订差旅费治理法子，合理确定讲授科研人员乘坐交通工具等级和住宿费尺度。对于难以获得住宿费发票的，中央高校、科研院地点确保真实性的前提下，据实报销城市间交通费，并按划定尺度发放伙食补助费和市内交通费。
。ǘ）美满中央高校、科研院所会议治理。中央高校、科研院所因讲授、科研必要进行的业务性会议（如学术会议、钻研会、评审会、座谈会、答辩会等），会议次数、天数、人数以及会议费开支领域、尺度等，由中央高校、科研院所依照疑神疑鬼、精简高效、严行节约的准则确定；嵋榇聿斡牖嵋樗某鞘屑浣煌ǚ，准则上按差旅费治理划定由地点单元报销；因工作必要，约请国内表专家、学者和有关人员参与会议，对确需职守的城市间交通费、国际旅费，可由主办单元在会议费等用度中报销。
四、美满中央高校、科研院所科研仪器设备采购治理
。ㄒ唬└慕醒敫咝！⒖蒲性核本植晒褐卫。中央高校、科研院所可自行采购科研仪器设备，自行选择科研仪器设备评审专家。财政部要简化当局采购项目预算调剂和调换当局采购方式审批流程。中央高校、科研院所要切实做好设备采购的监督治理，做到全程公开、通明、可追忆。
。ǘ）优化进口仪器设备采购服务。对中央高校、科研院所采购进口仪器设备尝试登记造治理。持续落实进口科研讲授用品免税政策。
五、美满中央高校、科研院所根基建设项目治理
（一）扩大中央高校、科研院所根基建设项目治理权限。对中央高校、科研院所利用自有资金、不申请当局投资建设的项目，由中央高校、科研院所自主决策，报主管部门登记，不再进行审批。国度发展鼎新委和中央高校、科研院所主管部门要加强对中央高校、科研院所根基建设项主张领导和监督查抄。
。ǘ）简化中央高校、科研院所根基建设项目审批法式。中央高校、科研院所主管部门要领导中央高校、科研院所假造五年建设规划，对列入规划的根基建设项目不再审批项目建议书。简化中央高校、科研院所根基建设项目城乡规划、用地以及环评、能评等审批手续，缩短审批周期。
六、规范治理，改进服务
。ㄒ唬┣炕ㄈ嗽鹑，规范资金治理。项目承担单元要当真落实国度有关政谋划定，依照权责一致的要求，强化自我约束和自我规范，确保接得住、管得好。造订内部治理法子，落实项目预算调剂、间接用度两全使用、劳务费分配治理、结余资金使用等治理权限；加强预算审核把关，规范财政支出行为，美满内部风险防控机造，强化资金使用绩效评价，保险资金使用安全规范有效；尝试内部公开造度，自动公开项目预算、预算调剂、资金使用（沉点是间接用度、表拨资金、结余资金使用）、钻研成就等情况。
。ǘ）加强两全协调，精简查抄评审？萍疾俊⑾钅恐鞴懿棵拧⒉普部要加强对科研项目资金监督的造度规范、年度打算、了局使用等的两全协调，成立职责明确、分工掌管的协同工作机造？萍疾俊⑾钅恐鞴懿棵乓涌焖阏使娣段兄薪榛苟钥蒲邢钅糠⒄沟母骼嗖槌郎，加强对前期已经发展有关查抄了局的使用，推动查抄了局共享，削减查抄数量，改进查抄方式，预防沉复查抄、多头查抄、过度查抄。
。ㄈ┐葱路务方式，让科研人员潜心从事科学钻研。项目承担单元要成立健全科研财政助理造度，为科研人员在项目预算假造和调剂、经费支出、财政决算和验收等方面提供专业化服务，科研财政助理所需用度可由项目承担单元凭据情况通过科研项目资金等渠路解决。充分利用信息化伎俩，成立健全单元内部科延注财政部门和项目掌管人共享的信息平台，提高科研治理效能和方便化水平。造订切合科研现实必要的内部报销划定，切实解决野表调查、生理测试等科研活动中无法获得发票或财政性单据，以及约请表国专家来华参与学术互换产生用度等的报销问题。
七、加强造度建设和工作督查，确保政策措施落地见效
。ㄒ唬┚】斐鎏ú僮餍郧康闹葱邢冈。项目主管部门要美满预算假造指南，领导项目承担单元和科研人员科学合理假造项目预算；造订预算评估评审工作细则，优化评估法式和步骤，规范评估行为，成立健全与项目申请者实时沟通反馈机造；造订财政验收工作细则，规范委托中介机构发展的财政查抄。2016年9月1日前，中央高校、科研院所要造订出台差旅费、会议费内部治理法子，其主管部门要加强工作领导和两全；2016年年底前，项目主管部门要造订出台有关执行细则，项目承担单元要造订或订正科研项目资金内部治理法子和报销划定。以来年度承？蒲邢钪髡诺ピ谖羰痹於┏鎏ㄓ泄刂卫矸ㄗ雍突。
。ǘ）加强对政策措施落实情况的督查领导。财政部、科技部要当令组织发展对项目承担单元科研项目资金等治理权限落实、内部治理法子造订、创新服务方式、内控机造建设、有关事项内部公开等情况的督查，对督查情况以适当方式进行传递，并将督查了局纳入信誉治理，与间接用度鉴定、结余资金留用等挂钩。审计机关要依法发展对政策措施落实情况和财政资金的审计监督。项目主管部门要督促领导所属单元美满内部治理，确保国度政谋划定落到实处。
财政部、中央级社科类科研项目主管部门要结合社会科学钻研的法规和特点，参照本定见尽快订正中央级社科类科研项目资金治理法子。
各地域要参照本定见心灵，结合现实，加快推动科研项目资金治理鼎新等各项工作。
